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重庆城市公园绿化工人队伍现状调查及对策研究

作者: 吕娜 时间:2020-4-9 阅读次数:794

习近平总书记指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”在大力推进生态文明建设的今天,随着人民生活质量的不断提高,广大群众对园林绿化事业的期盼和要求越来越高,加强园区绿化工人队伍建设、推动园区绿化工作再上新的台阶,显得尤为重要和迫切。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,笔者对重庆主城区部分公园一线园林绿化工人队伍(包含带编制园林绿化工勤人员、长期聘用和季节性聘用的从事园林绿化工作的人员)的现状以及存在的一些问题进行了调研,并思考了对策。

1/队伍现状及存在的主要问题

1.1 队伍老龄化严重

调查人员通过对所调研公园(植物园)的走访以及填报的相关表格统计后得出,在一线工勤人员群体,即我们通常所说的绿化工人(含带编制的园林绿化工勤人员,聘用的绿化工人以及每年基本固定使用的临时或季节性工人)中:40岁以下人员占比6.8%,40-50岁人员占比18.5%,50-60岁人员占比51.8%,60-65岁人员占比17.1%,65岁以上人员占比5.8%。

1.2 文化程度较低

在所调查的公园(植物园)中,园区绿化工人学历较低、文化素质不高,各方面参差不齐。本科及以上文化程度人员仅占比0.4%,大中专文化程度人员占比11.5%,高中文化程度人员占比16%,初中及以下文化程度人员占比72.1%。

1.3 人员工资收入低

在所调查的公园(植物园)中,带编制的绿化工勤人员的工资收入按事业单位相关福利待遇执行,这里所说的工资收入低主要指的是聘用人员以及临时和季节性用工,他们的工资收入多数分为基本工资和加班工资,基本工资按照重庆市最低工资标准执行,日加班工资标准按月工资收入除以月法定工作天数核算。

1.4技术传承断档

植物是活的生命,生长习性、环境要求、养护管理等技术不是一成不变的,是需要沉淀、继承与发扬的。目前,在所调查公园的园区绿化工人队伍中,一方面是招工难,另一方面是人才培养出来后也留不住,一线园林绿化工人队伍逐渐遭遇“断档”的危机,从业人员平均年龄已经达到56岁,年龄最大达到了73岁,园区最年轻的带编制的绿化工人37岁。多数公园已经没有带编制的绿化工人,一线技术工人“后继乏人”。

2/原因分析

2.1 社会认同度较低

当今社会普遍对知识、对高学历人才认可度高,而园区绿化工人主要来源于公园所在地周边农民,其中主要是老农,他们自身受教育水平低,未经正规职业培训,所做工作科技含量偏低,其劳动成果很难得到社会的认同和推崇。同时,近年来服务外包的趋势使得绿化工人的归属感、自我认同感和职业认同感不高,50岁以下的人大多都不愿意从事这一职业,劳动力断层,工作枯燥、艰苦以及一些其他原因,导致尽管想了不少办法,一线绿化工作岗位仍旧面临招工难问题。

2.2 劳动环境艰苦

园区绿化养护管护工作密集性相当大,工作非常辛苦,特别是常年工作在户外,日晒雨淋,面朝黄土背朝天,部分树木高,上树修剪、整枝、造型等作业条件艰苦危险。在山地园林的条件下,高大树木即使使用高梯也达不到,只有靠人力攀爬,在高空作业中手工操作,有的树干空心,有的浅根树不抗大风,负重易折断……同时,在办公条件日益改善、几乎人人都用电脑办公的今天,园区有的班组无休息室和工作间,有的班组只能在简陋的临时工具房休息,班组里正式带编制人员都还有人无办公电脑,无上网条件,更不要说聘用人员的条件了。目前,有的园区已经无年轻绿化工人可进行高空作业,园区高空作业主要依赖于其他科室的班组仅剩的稍微年轻一点的工人。

2.3 技术培训渠道偏少

园林绿化工人参加培训的渠道很少,除了单位外请老师进行讲座以外,几乎没有其他培训渠道。目前,园区绿化工人的培训措施主要是少数具有一定经验的老工人带新工人,虽然有的老工人是正式编制职工,但年龄已经普遍偏大,新工人现在已几乎没有进入正式编制的渠道,而从聘用渠道招聘的新工人,普遍受教育水平不高,专业知识欠缺,缺乏有效的行业培训。

2.4 机械化程度不高

现阶段,虽然各种机具已在行业内进行应用,但园林绿化建设及管护的机械普及率还不够高。特别是山地园林,环境复杂多变,地形地貌对机具的使用限制很多,园区使用机具存在需求类型多样、工作面广、流动性大、季节性强、工序特殊、要求较高等特点,导致机械化操作受限,绿化工作效率整体提升受限。

3/着力建设新型绿化工人队伍

围绕“技术支撑、智力支持、行业标杆”这一目标定位,以精细化、标准化为抓手,发挥技术优势,形成自身特色和优势,聚焦城市园林绿化品质提升,不断提升效率,应对老龄化的挑战,努力发挥行业引领作用,争当提升城市管理水平的抓手、标杆和支撑。

3.1 深化城市管理行业开展的“四新”“四小”成果评选活动

借助在城市管理行业开展的“四新”“四小”成果评选活动,鼓励园区绿化一线微创新、实用技术创新,加大科技创新力度,推动科技“四新”(新工艺、新技术、新材料、新设备)、“四小”(小发明、小创造、小设计、小革新)优秀成果应用推广,形成绿化行业创新驱动发展良好氛围。进一步学习市内外、国内外先进技术和经验,深化出台激励政策,提升奖励的层级和范围,鼓励一线职工积累总结经验,不断改进作业方式和作业工具,提升作业效率与作业效果。

3.2 组织市级层面的绿化养护管理交叉检查

园林绿化行业都知道“三分栽、七分管”的道理,也都明白绿化建设后期养护管理的重要性。但目前,各方面都重视园林绿化前期建设,“建管分离”导致建设完成后期养护管理重视不够,甚至有的建成以后连相关资料的交接都没有。质量再高再好的前期绿化建设,如果没有后期的科学养护管理措施到位,就不会有高质量的园林绿化景观。部分园区现在实行的是交叉检查制,各绿化组长进行全园交叉检查,对园区绿化养护中发现的问题,及时督促整改,目前此方法具有一定效果,但范围太窄,应在行业主管部门相应处室组织下,建立全市公园巡回交叉检查体系,组织专家、从业人员定期对管护养护情况进行现场查看,学习其他单位好的经验,促进自身提升养护和管护水平,同时发现问题及时督促整改。重庆市城市管理局组织召开的2019年度全市城市公园精细化管理工作会议,只用了1天的时间,既现场实际考察又学习其他公园精细化管理工作经验,取得了较好效果。

3.3 加强社会宣传引导

应加大宣传力度,扩大针对城市公园绿化一线人员的评先评优规模,增加其自我认同感和社会地位,最终提升职业认可度。建议将城市管理行业中“最美环卫工评选活动”名称扩展为“最美环卫绿化工评选活动”,弘扬工匠精神和劳模精神,关心关爱园林绿化工人,让他们感受到被社会尊重和赞美,激发绿化工人建功立业的激情;扩大园林绿化的宣传内涵,使其能与“3.12植树节”共同宣传,让更多的市民在保护树木、植树造林的同时,还能了解绿化工人的辛劳与贡献,尊重其劳动成果。

3.4 鼓励园林机具制造单位加快专业机具的研制和改造

建议出台相关政策,并明确这一职能的负责部门(处室),由负责部门(处室)争取专项经费进行新型园林机具的推广和利用。在相关刊物杂志上介绍国内外园林机具的产销信息。通过园林机具的使用,改变园林绿化作业劳动环境和条件差的局面,在园区有选择性的引进适合山地园林实际的一机多能、小型多样、适用面广、经济耐用的先进园林机具,不仅提高工作效率,加速园林绿化建设进程,更有效减轻园林绿化工人劳动强度,改善劳动环境,从而吸引年轻人进入园林绿化行业。

3.5 提高从业人员待遇

这里所说的待遇不仅包括工资待遇,还包括劳动环境待遇、培训学习以及人文关怀等。工资待遇方面争取政策支持,呼吁并争取特殊岗位津贴,提高从业人员工资待遇等等。改善园林绿化工人劳动环境,要求我们管理者在项目建设初期就考虑好绿化工人的休息室和工作间,通过改善劳动环境来提高其待遇。提升实用知识技能,则需要加大专业技术人员的选派学习力度,同时根据本地实际,在全市范围内选择一线的富有实践经验的技术人员担任教师进行现场操作讲解,重点突出应用技术,让绿化工人通过培训,学到本领,提升技能。加强人文关怀,则可在酷暑季节发放清凉饮料和防暑药品,在国家法定节假日给予慰问,在职工家庭遇到困难时给予救济等,增强职工的归属感。

3.6建立健全相关机制

建立健全机关处室与基层单位之间的联系沟通机制、直属单位之间的协同合作机制、园区内部之间交流补充机制。在园区试点建立科研技术人员“一岗双责”的模式,即科研技术人员与园区绿化管护管理人员结对,或将园区分片区划入科研技术人员参与绿化管护管理方式,让科研技术人员将科研课题与园区实际相结合,发挥科研人员特长,让园区管护养护更上层楼。通过整合局系统各类资源,树立“一盘棋”思想,加大与园林技校等合作力度,共同建立实习实验基地,接收技校、高校学生到园区实习,充分利用相关政策,招收专业见习对象,开发见习岗位,搭建对接平台,加强见习管理,给予见习补贴,加大跟踪扶持,争取培养和留用一批学生,改变目前有的公园不乏实习生实习,但却没有实习生愿意到园区,到一线绿化管护养护岗位实习的局面,使其成为园区绿化工作的骨干。