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重庆山地城市立体绿化推广对策

作者: 李从艺,张立琼,苏醒等 时间:2021-1-18 阅读次数:502

城市在生态文明发展的大背景下,积极发展城市立体绿化,扩展城市绿化空间,是城市可持续发展和城市绿化的重要发展方向。面对重庆城市中各类用地的紧张形势,推广立体绿化,对于进一步拓展城市绿色空间,改善城市生态环境和人居环境,建设可持续发展的高品质生态城市,助推“山清水秀美丽之地”建设,提升城市竞争力具有重要意义。

1/重庆市立体绿化推广现状与存在的问题

1.1 重庆市立体绿化推广现状

重庆市的立体绿化推广发展经历了借鉴突破、试点研究、示范扩大、宣传推进、法规标准跟进等过程。总体来看,我市初步形成了一套较为完善的立体绿化建设管理方法。同时,在全社会中广泛宣传立体绿化的意义和效果,推广立体绿化技术,营造立体绿化建设发展的氛围。

1.1.1出台相关政策文件指导立体绿化发展

2018年至2019年间,重庆市先后出台了《重庆市城市提升行动计划》、《重庆市城市综合管理提升行动方案》、《关于做好2019年城市管理“七大工程”重点工作的通知》、《主城区坡地堡坎崖壁绿化美化实施方案》等文件,明确利用城市商圈、重要交通节点、人行天桥、坡地堡坎崖壁等实施城市立体绿化,增加城市绿量、修复城市生态,特色突出的重庆三维立体绿化空间格局,全面提升城市生态品质和生活品质。

1.1.2修订绿化条例增加开展立体绿化相关规定

重庆市新修订的《重庆市城市园林绿化条例》(以下简称《条例》)将于2020年3月起施行。新修订的《条例》增加了开展立体绿化的相关规定,明确应当实施立体绿化的具体重点载体和条件。明确新建建设工程项目实施立体绿化,可以按照比例折算为建设项目的附属绿地面积。并鼓励在办公楼、居民住宅楼等建筑上实施多种形式的立体绿化建设。

1.1.3制定相关建设管理办法,明确屋顶绿化奖励措施

《重庆市城市建设项目配套绿化建设管理办法(试行)》(渝园林发〔2004〕181号)允许在旧城改造建设中确因条件限制,配套绿地指标不足需进行集中绿化的项目,用屋顶绿化面积按一定比例冲抵集中绿化面积。目前我市部分区县还出台了相应政策,鼓励有条件的单位和个人实施立体绿化。如渝中区2016年出台《重庆市渝中区人民政府办公室关于印发渝中区社会绿化奖励办法的通知》(渝中府办〔2016〕129号),规定对居住小区、商业楼宇等非公用建筑实施屋顶绿化的单位或个人实行差额建设奖励。

1.1.4出台技术标准规范立体绿化建设

积极推进地方标准规范指导立体绿化建设,已出台了《重庆市立体绿化技术规范》、《重庆市立体绿化应用技术标准》(征求意见稿),在编《重庆市立体绿化技术导则》(详见表1-1 重庆市立体绿化标准整理)。

1.1.5舆论推广宣传,推进屋顶绿化建设

近年来重庆市城市管理局会同各区县园林绿化主管部门,利用“3.12”植树节、“6.5”环境日、创建园林城市等重要时机,组织开展绿化评选、送植物进社区、园林专题活动周等系列宣传活动,进一步加大推广立体绿化的宣传力度与影响力。2016年3月,渝中区开展“最美屋顶绿化评选活动”,评选活动以“共创绿色屋顶,建设生态家园”为主题,市民参与积极,社会反响热烈,对屋顶绿化的建设与推广起到了很好的示范带动作用。2020年重庆城市管理局“最美系列”评选中,评出20个最美坡坎崖治理项目,进一步扩大了坡坎崖绿化的知名度。

表1-1重庆市立体绿化标准整理

1.2 重庆市立体绿化推广过程中存在的问题

(1)政策法规上,具体政策不够完善。目前重庆绿化条例已经立法推进立体绿化建设,已出台部分相应的建设管理办法、技术标准,但尚存在覆盖不够全面、不够完善的问题。

(2)保障制度上,推进方案尚不够明确。对立体绿化系统的做好推进工作还不够,特别是立体绿化推广实施方案和工作计划,常态化、精细化分工制度尚未形成。

(3)系统规划上,统筹整合规划欠缺。目前重庆立体绿化的建设方式在空间规划上尚未形成共识,立体绿化的建设往往规模还不够、分布较零散,没有完全纳入到城市建设规划及建筑设计综合考虑,统筹的专项规划不够完善。

(4)特色体现上,典型示范项目作用不够明显。 目前建设模式一般是通过单个项目的散点式推动,整体规模效应不够、各类立体绿化综合成片的示范性、精品化项目,发展模式亟需从单体项目探索向示范站、示范片区转变。

(5)宣传引导上,公众参与需进一步提高。在舆论宣传上,常态化的推广机制不够,对市民的科学指导不够,社会参与力度还较低。

2/山地城市重庆立体绿化推广对策建议

2.1 摸清家底,规划引领

2.1.1组织立体绿化调研,搭建立体绿化数据库

在编制立体绿化专项规划之前应组织立体绿化现状调研工作,摸清重庆市主城区现状立体绿化情况[1]。现状调研的完整性、准确性与覆盖度关系到后期立体绿化专项规划的核心内容,同时还有利于规划实施阶段形成能够快速地索引、筛选与现状属性特征明确的立体绿化建设数据库,因此开展立体绿化现状调研工作尤为重要(详见图2-1 立体绿化调研技术路线图)。

2.1.2科学制定立体绿化规划发展目标和指标

根据各区立体绿化的实际建设水平和发展阶段,结合立体绿化调研中建立的可建设立体绿化数据库,对城市现状用地进行立体绿化发展进行预测。同时还应结合城市近期建设规划以及城市更新,对新增用地进行立体绿化发展建立预测。以此预测立体绿化潜力水平,并在此基础上,提出重庆市主城区立体绿化建设发展目标(详见图2-2 立体绿化专项规划技术路线图)。

2.1.3因地制宜,明确立体绿化分类分区重点

由于不同立体绿化形式对载体或对象的要求不同,因此在建设上也应体现不同的发展侧重和空间布局。在立体绿化专项规划上应根据各类立体绿化形式特征和建设要求,提出分类发展目标和发展重点,并对各类立体绿化从具体的绿化施工形式、空间布局、推广措施等方面进行的分类指引。同时由于城市各区域的立体绿化水平和发展阶段存在较大差异,对立体绿化建设发展要求也不同。因此应以各区域立体绿化建设现状为基础,综合考虑各区域城市建设情况和绿化景观结构,确定立体绿化重点建设发展区域,制定分区发展目标。

2.1.4引导立体绿化与其他绿化共建完整的城市生态、游憩体系

在进行立体绿化专项规划之前,还应结合城市热岛研究,对城市绿地景观系统、生态网络现状进行全面分析,精准识别当前城市绿化资源相对匮乏区域、具有重要生态保护功能的城市绿地和具有生态廊道功能的区域,以及由于城市热岛效应突出而亟需通过立体绿化建设增加绿量的重点区域[2]。将立体绿化建设发展目标和指标要求,具体落实到相应的区域及空间类别中,进一步提升总体空间绿量,针对生态功能严重受损的城市生态廊道和城市绿地,可以通过平面绿化与立体增绿并重的途径,修复生态功能,强化其生态效应。同时在总体规划层面系统性地思考和统筹,将立体绿化与平面绿化有机结合,形成互补、互动的城市绿化系统关系,共同构建多维度的山城绿化生态景观体系。同时还可以由综合公园、社区公园、专类公园和屋顶花园等组成的游憩目的地和由绿道、山城步道等慢行系统组成的游憩通廊共同构建山城绿色游憩体系。(图2-3,图2-4)

2.2 技术支撑,人才保障

2.2.1进一步加强立体绿化技术研究

加强对重庆典型立体绿化界面的研究,主要针对桥头立交节点、沿江消落带、城市建设创面等重庆典型立面空间,应研究构建特殊生境下立体绿化技术创新体系;加强乡土抗性植物筛选,建议在法规政策等文件中,以及立体绿化规划和建设过程中要进一步明确提倡使用乡土植物,并尽早制订面向施工专业单位的指南手册,设立咨询机构指导立体绿化建设[3]。同时,建设一批品种多、适生强、形态美的本地苗圃基地,为城市立体绿化建设提供本地苗木资源;加强立体绿化养护技术研究,范立体绿化养护流程,特别要加强针对重庆高温、高湿等极端天气的养护技术研究,积极探索智能化、节约型的养护新技术、新模式[4]。

2.2.2做好立体绿化专业人才保障

在实际过程中,立体绿化涉及到涵盖规划、设计、施工、建筑、植物、养护与管理等多方位、多学科的要素。因此,为了更好的面向社会所需,应当优化现行的立体绿化管理机制,以人才为抓手,加大对立体绿化的专业技术人员各项技能培训,并形成立体绿化人才认证管理机制,大量优秀的立体绿化专业人才是维护立体绿化工程安全、景观效果出众、建立影响的基石。同时,应当加强形式丰富的立体绿化研讨会与学术交流会,在全国各地创造人才交流的平台,针对各地成功经验和做法进行提炼,继而促进重庆市立体绿化的整体提升。

2.3 政策支持,制度创新

2.3.1法规保障,标准引领

逐步建立完善的立体绿化法律、法规、标准体系,加强对立体绿化的指导工作,为立体绿化的推广提供技术支撑和法律依据。在推进建设政策方面,建议出台《关于推进重庆主城区立体绿化发展的实施意见》,规定强制实施立体绿化的范围。规范管理政策方面,建议制订《重庆市立体绿化工程质量监督管理办法》和《重庆市立体绿化养护监管办法》,制定细致详细的管理规定和管理流程。奖励政策方面,建议补充完善墙体绿化的折算计算标准、补充养护经费补贴标准,补充完善对立体绿化建设工作中表现突出的单位或个人给予表彰和奖励等其他鼓励性措施。

立体绿化技术标准是立体绿化项目实施过程中规范操作的规程准则,建议尽快制定《立体绿化技术导则》、《立体绿化建设与管养计费标准》、《立体绿化建设和养护技术规程》等,明确各类立体绿化所适用的具体条件,进一步总结强调立体绿化的设计、施工及养护的基本要求,更好的引导立体绿化建设发展。此外,还应完善对设计施工单位的资质管理要求、规范的安全监测、竣工验收程序等,强调后续加强精细化的建设后管理维护。

结合《主城区坡地堡坎崖壁绿化美化实施方案》,制定《主城区立体绿化推广实施方案及工作计划》,统一认识行动,全面部署建设,明确重庆市立体绿化建设发展的纲领性内容。明确立体绿化建设发展的总体目标、分区分类发展指导、重点发展区指引。以年度为时间节点,对在该时间段内实施的指标、重点项目进行详细安排,并将各类落实推进建设任务明确分解对应到职责部门,强化工作落实。明确提出相关配套政策、工作机制、保障措施等内容和要求。

2.3.2统筹协调,齐抓共管

为了进一步加强起管养的精细化程度,建议应结合实际,构建重庆市立体绿化管理联席会议制度,作为市级组织协调机构,强化立体绿化工作“市、区”联动机制,明确各区政府以及建设、规划、水务等相关职能部门职责,协助绿化行政主管部门共同实施完成立体绿化规划建设、安全监管等任务。同时,市级政府每年召开立体绿化现场办公会,进行经验交流,研究并协调解决全市绿化工作中的问题,加快工作推进,确保立体绿化中各地区管护的实施进度、养护成效保持一致。

2.4 特色发展,竖立品牌

2.4.1发展重庆特色的立体绿化,展现山城江城风貌

在重庆山地城市中,由于受到特殊地形条件的限制,在城市建设中产生了大量的高切坡高程坡地、高架桥、堡坎、挡墙、山体崖壁等竖向空间,建议应结合《主城区坡地堡坎崖壁绿化美化实施方案》开展重庆主城区立体绿化特色化建设工作,充分利用这一地形特征,对这些区域进行立体绿化改造,可以转劣势为优势,建立多层次、纵横交错的立体绿化网络体系,展现特色鲜明的山城地域风貌,在全国的城市基础建设中能形成独树一帜的绿化风格。与此同时,应充分挖掘重庆巴渝文化、陪都文化等多种地方特色文化,结合文化设施、门户节点,将文化要素、巴渝园林景观充分融入到城市立体绿化中。

2.4.2选准典型,推广示范项目建设

首先由本地政府带头,在公众场所如机关、企事业单位、学校等公共设施上先实施一批立体绿化工作,并进行精细设计,先行一步,起到示范带动作用。其次还要在不同的区域,建成一批有代表性的以屋顶绿化、墙体绿化、院墙绿化等为特色的立体绿化示范街道和示范小区。同时依据重庆山地城市特点,建设包含山城各类立体绿化类型的立体绿化示范基地,从屋顶绿化、垂直绿化、窗阳台绿化、人行天桥绿化、护栏绿化,护坡绿化等各方面全面、综合的展示重庆特色立体绿化,构建山城立体绿化设计、建设、养护、技术及新材料、新工艺展示交流平台,引领重庆立体绿化工作。

2.5 全民参与,共建共享

2.5.1建立良好的公众参与机制

首先为鼓励市民积极参与立体绿化建设,街道社区、乡镇村庄、公园、学校或其他基层单位可集成辖区内生态资源,充分利用公园绿地附属空间和疏解腾退出来的公共场所,搭建“园艺驿站”生态实践平台,用于组织开展公益性生态文化宣传、园艺技能培训和园艺生活交流等生态实践活动,潜移默化地促进市民的生活方式向绿色、生态转变,并能深入了解立体绿化,掌握家庭立体绿化养护技能,促进全民共建。其次应鼓励市民进行“中小型”、“微小型”立体绿化建设,建议以街道为单位,针对“微小型”立体绿化较密集的居住社区空间进行更多地实际宣传与相应立体绿化产品优惠支持活动,提倡自买、自治、自养的“三自——小微型”立体绿化发展模式。

2.5.2营造共建共享的氛围

还应鼓励屋顶绿化的公众使用,充分利用屋顶空间,提升游憩空间的使用效率,在保证安全的前提下,实现屋顶绿化建设的使用的价值[5]。建议设立立体绿化扶持资金,对市内重点区域内的公共建筑上(含居住小区的公共部位)实施的立体绿化项目,可通过项目申报的方式申请扶持资金。同时建立建成后养护成本的鼓励补贴机制,对于建成后对城市生态、社会使用有较大促进作用的立体绿化给予养护补贴。对于组合式与花园式屋顶绿化,按照不同养护成本给予阶梯养护补贴,对于向社会开放使用的屋顶绿化给予额外补贴。

3/总结

根据当前城市生态文明建设发展形势的需要,本研究深入分析了重庆市立体绿化推广现状及问题,并从政策制度、专项规划、技术人才、特色发展、全民参与等五个方面提出立体绿化推广策略和发展要求。在今后一个发展时期应用好立体绿化相关政策,整合好立体绿化新技术,新材料,新工艺,及时总结国内外立体绿化工程实践的经验和教训,着力从设计施工、检查验收及养护管理等环节规范立体绿化。相信通过多方的积极参与和共同努力,立体绿化必将更好地融入现代城市,进一步改善和提升城市的生态品质和生活品质,推动重庆建设成为山清水秀美丽之地。

参考文献:

[1]许恩珠,李莉,陈辉等.立体绿化助力高密度城市空间环境质量的提升——“上海立体绿化专项发展规划”编制研究与思考[J].中国园林.

[2]陈柳新,唐豪,刘德荣.对高密度特大城市绿地系统规划中立体绿化建设发展的思考——以深圳为例[J]. 广东园林,v.39;No.181(6):98-102.

[3]韩丽莉.北京城市立体绿化现状及技术对策[J].北京园林,2002(3):16-22.

[4]刘静源.园林立体绿化中的植物配置和养护措施[J].现代园艺,2014(8):145-145.

[5]覃洪.城市立体绿化建设初探——以成都市为例[J].中国园艺文摘,2011, 27(6).

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