以人为本 产城融合——山东东营聚力打造现代化特色强镇纪实

小城镇，一头连着城市、一头连着农村，是城与乡的纽带和战略节点，在统筹城乡发展中起着承上启下的关键作用。山东省住房城乡建设厅此前公布了省级小城镇创新提升行动试点名单，东营市广饶县大王镇入选县域次中心镇试点名单，东营区牛庄镇、利津县盐窝镇入选特色专业镇名单。为充分释放小城镇发展潜力和动能，当地坚持因地制宜、分类施策，支持小城镇立足自身禀赋，突出特色优势，聚力打造提升。

坚持规划设计引领，提升镇区魅力风貌。在小城镇建设中，东营市坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则，三个试点镇均委托知名机构编制创新提升行动实施方案，深挖资源禀赋、文化特色和产业优势，精准确定功能定位。按照“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，科学合理谋划一批重点项目，以“项目化”方式推动小城镇创新提升行动方案落地实施。2023~2025年，三个试点镇围绕重点产业、基础设施、公共服务、环境整治四方面提升，已谋划落实重点项目50个，估算总投资215.4亿元。

小城镇是推动区域协调发展的重要环节，是农村人口就近城镇化的重要载体。牛庄镇积极开展镇区风貌设计，形成“一心多点，两带四区”的风貌格局，将吕剧元素融入镇区建设，将吕韵公园打造成核心景观节点，成为居民休闲娱乐的好去处。大王镇有序推进城镇更新改造，实施了重点城建项目，谋划了供销社片区改造、安置区建设等储备项目，开发建设了一批现代化居民小区和具有综合承载功能的城镇商业综合体，提升了城镇品位。

聚焦特色产业提升，着力激发内生动力。东营市抢抓当前小城镇发展机遇，助推各镇突出特色，优化产业结构，精准定位主导产业发展方向，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。大王镇重点培育发展绿色造纸、精细化工、橡胶轮胎、汽车配件4大主导产业，成为全球单厂规模最大的环保型新闻纸生产基地、全国重要的汽车摩擦材料研发制造出口基地、全国重点子午胎生产聚集地、全省重要的盐化工及石油化工基地，拥有规模以上工业企业152家、全国500强企业1家、中国制造业500强企业1家、山东百强企业3家、全球轮胎75强企业3家。盐窝镇通过规范养殖标准、精准延链补链，推动肉羊产业提档升级，2022年全镇肉羊出栏突破300万只，数量居全省第一。牛庄镇立足东营市“菜园子、花篮子、粮袋子”的定位，以现代设施农业和绿色粮食为特色产业，高标准设施农业面积达到80万平方米，吸引东风集团等大型国企、知名民企落户，建有长江以北面积最大、品种最全、设施最先进的盆栽花卉生产基地，全省首个兰花出口标准基地建成投产；粮食常年播种面积15.8万亩，是全市播种面积最多的乡镇之一，建有省级农作物新品种展示评价中心，先后承担全省第二批、第四批绿色粮食高质高效创建任务。

实施综合环境整治，提升公共服务水平。因地制宜推动小城镇高质量发展，是现阶段率先在县域内破除城乡二元结构、促进县域城乡融合发展的必然选择。建设和发展小城镇，还需要在保障居民权益上下足功夫。试点期间，东营市小城镇不断完善基础设施配套，优化交通体系，更新改造老旧市政设施，推广建设5G（第五代移动通信技术）基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施，加强污水、垃圾处理设施建设，改善居民生产生活环境，提升公共服务质量，让居民有真真切切的获得感。

大王镇建设了延集污水处理厂、田门污水处理厂等基础设施配套项目，初步实现了镇区基础设施配套现代化；率先开展创建村级便民服务站工作，构建以“镇便民服务大厅为中心、社区综合服务中心为节点、村级便民服务站为支撑”的三级服务网络，实现服务群众“零距离”。牛庄镇提升教育发展质量，整合全镇教育资源，优化改善办学条件，提高幼儿园保教质量，加大医养服务供给，完善分级诊疗制度，打造农村2.5公里医疗卫生服务圈，完善政务服务功能，利用存量建筑改造建设东营区人民法院牛庄法庭，提升便民服务中心功能。盐窝镇推动万众惠乡镇商业综合批发市场项目落地，包含区域消费综合批发市场、区域仓储中心、区域配送中心，可实现大宗货物销售与收发。

保护历史文化传承，打造特色旅游品牌。目前，小城镇凭借良好的绿色生态禀赋、特色文化资源以及良好的产业基础，成为城市居民就近旅游、乡村游的热点。大王镇刘集村是远近闻名的“网红村”，该村依托红色资源，建起了全国第一个《共产党宣言》主题陈列馆，几乎每天都有来自全国各地的团队前来参观、学习。走进村庄，宽阔整洁的道路、错落有致的房屋、干净敞亮的农家小院、图文并茂的文化墙……一幅“生产美、产业强，生态美、环境优，生活美、家园好”的美丽村居图景跃然眼前。盐窝镇投资打造“老街长巷”非遗文化街，建设非遗文创核心区、花田露营体验区、四贤历史文化区，配套实施道路、景观等基础设施；建成老戏台、非遗展馆等非遗文创核心区；落户“老扬琴”“王家宫廷剪纸”“黄河澄泥印”等非遗项目35项，设置流动摊位90个。牛庄镇以花为媒、以节造势，举办黄河三角洲花卉节，吸引周边游客纷至沓来，赏花打卡、观光旅游、选购农产品，不仅推动了当地花卉产业发展，也带动了周边餐饮、农产品销售等多种业态，用一片片花海“扮靓”农旅融合路。

下一步，东营市将以开展小城镇创新提升行动为契机，坚持因地制宜、示范引领、分类施策，打造乡村振兴的示范镇、引领镇，推动经济社会高质量发展再上新台阶。作者：薄传友