华龙网：超大城市·重庆以“智”推”治” | 看“大综合一体化”执法如何”闯”出新路径

开栏语：

2025年政府工作报告中提出，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。

重庆，山水之城，全国七个超大城市之一，国家重要的中心城市。

从层叠交错的立体交通破解“山城之困”，到智慧中枢赋能千万级人口管理；从超大城市现代化治理示范区建设，到15分钟高品质生活服务圈重塑城市生活……重庆，如何书写超大城市现代化治理的“智慧答卷”？

即日起，第1眼TV-华龙网推出《超大城市·重庆以“智”推“治”》系列报道，揭秘重庆在超大城市现代化治理中的新探索。

“请于醒目位置公示营业执照、食品经营许可证。”“货架上的商品，是什么时候生产的，一定要常常查看……”3月初，重庆市沙坪坝区磁器口街道的商户们，正迎来例行检查。

然而相比以往多部门多头巡检，这次检查集合多个执法部门的执法人员。“进一次门，查多项事，一次查清！”——得益于重庆以数字创新和体制改革为双引擎，正加快推动“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革，探索超大城市现代化治理新路径。

两江交汇处灯火璀璨。华龙网首席记者 李文科 摄

破难题

——缩减办案时间50%以上

权责倒挂、重复低效、缺乏监督，这些都是基层行政执法中遇到的问题，也是城市行政执法中的普遍难点。

为破解这一难题，自2022年起，重庆市开展镇街综合行政执法改革，将磁器口街道作为试点。

2023年12月，沙坪坝区在22个镇街推开，推动实现镇街“一支队伍”管执法，执法活动全程网办。

联合执法检查小组对车辆营运证件等综合执法检查。受访者供图

“沙坪坝区将常用执法事项赋权给街道，让街道在一线发现问题，也有权解决问题。”沙坪坝区司法局相关负责人介绍，以数字化改革为牵引，沙坪坝区积极推进“大综合一体化”行政执法改革，稳步推进执法队伍、执法事项、执法监管、执法监督、执法平台五个“一体化”。

比如，在执法队伍“大综合一体化”方面，撤销卫生健康、规划资源、住房建设、人力社保4支队伍，保留市场监管、交通运输、农业农村、城市管理、生态环境、文化旅游、应急管理7支队伍，并在镇街统一设置1支综合行政执法队伍，构建形成“7+1”的综合行政执法队伍体系。

对磁器口街道磁南街商户开展联合执法检查。受访者供图

依托“大综合一体化”改革，城市治理水平不断提升，办事效率也不断提高，目前，全市1031个镇街全部实现“一支队伍管执法”，减少检查频次20%以上，缩减办案时间50%以上。

做体检

——信用评级为企业“画像”

作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，重庆强化数字赋能和“大综合一体化”改革，不断提升城市治理的精细化、智能化水平。

“信用评级是企业的健康档案，反映出了企业的合规经营情况，更是行政执法监管的’导航仪’，为行政执法提供了精准依据。”该负责人说。

联合执法检查小组对沿线商家走访调查。受访者供图

沙坪坝区司法局结合企业信用评级实施精准监管，按照不同比例，随机抽取辖区内演出场所B类和C类企业，重点对营业执照、食品安全、经营行为、明码标价等多个事项进行检查。

由此，让信用数据流动起来，实现信用评级的动态更新，可督促企业积极自查整改，做好信用修复，争当信用监管“模范生”。

2024年以来，仅沙坪坝区便已完成对6.12万家企业的信用评价数据归集，推动信用监管精准化，以信用评级激励企业轻装上阵，全力打造“无事不扰、一次不查”的法治化营商环境。

美的智慧物流运营中心。华龙网记者 刘钊 摄

接下来，重庆还将逐步完善对执法对象“信用画像”和“一企一档”，助力执法部门开展精准执法、智慧执法，全面提升专业执法和综合执法基本能力。

新格局

——将重点实施“八大行动”

“2025年是’十四五’规划收官之年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年，也是超大城市现代化治理示范区建设重点突破攻坚之年。”在2025年重庆市推进超大城市现代化治理示范区建设新闻发布会上，市城市治理委员会办公室主任，市城市管理局党组书记、局长李春奎表示，按照“新春第一会”的安排部署，制定了《超大城市现代化治理示范区2025年行动方案》。

该《行动方案》以“大综合一体化”治理为牵引，以三级治理中心为支撑，以中心城区为主阵地，重庆将重点实施超大城市现代化治理“八大行动”。

九龙坡区生态环境局相关负责人介绍“数字生态大脑·数智碧水”运用情况。受访者供图

其中，行政执法大综合一体化突破行动将做精做细中心城区行政执法改革，完成城市噪声污染、旅游景区、夜市摊区等6个执法监管“一件事”，深化“信用+执法”综合场景应用，持续破解“看得见、管不着”、治理能力难提升等难题，打造重庆行政执法改革的“金名片”。

按照相关计划，到2025年4月，重庆将基本建立以中心城区一体化探路领跑、三级治理中心为支撑的治理格局；到2025年底，将全面建立中心城区“大综合一体化”治理新机制并在全市铺开，全面建成贯通实战的三级治理中心，打造一批具有重庆辨识度的“15分钟高品质生活服务圈”，形成全市域现代化治理新格局。

（李舒）