新形势下勘察设计企业经营工作的思考

2022年10月，中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开。习近平总书记在二十大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代；从现在起，我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程；未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，这是我国发展的重要阶段。同年12月，重庆市委六届二次全会对标对表党的二十大精神，鲜明地提出了“新时代、新征程、新重庆”这一主题主线。无论是国家层面还是重庆市级层面，2023年无疑都是一个新的开端，面对新形势，对勘察设计行业经营工作进行思考，势在必行。

1／勘察设计企业经营现状与分析

1.1外地勘察设计企业进入重庆市场，市场环境竞争激烈

随着城市化进程的不断推进，北上广深等特大城市的基础建设已经趋于饱和，因此外地大型勘察设计企业开始寻求业务机会进入重庆市场。这些大型勘察设计企业具备资质一流、技术尖端、业务范围广泛等特点，相对于重庆本土企业，他们在业务方面更具有优势。近年来，在重庆市本土方案征集及大型招标投标业务中，外地大型勘察设计企业占据了极大份额，如图1所示。这种情况对于重庆本土企业来说带来了较大的生存压力，市场环境竞争也变得更加激烈，部分小微企业因资质或业务能力不足已经濒临倒闭或破产。

1.2“最低价中标”引发勘察设计行业恶性竞争

低价中标一直是勘察设计行业的热点话题，在业界引起了广泛的讨论和争议。根据《中华人民共和国招投标法》第四十一条的规定，中标人的投标应该满足以下两个条件：一是能够满足招标文件的实质性要求，也就是要满足技术、质量、安全等方面的要求；二是经评审的投标价格最低，也就是价格最具有竞争力。但是，如果投标价格低于成本，那么该投标应当被视为无效，不能中标。实际执行过程中，往往仅以经评审的投标价格最低为评选标准，而没有全面考虑项目的成本价格等综合因素。这种做法可能导致一些企业为了中标而降低价格，最终影响项目的成本价和服务质量，进而出现恶性竞争的情况。因此，我们需要在评标过程中更全面地考虑投标企业的综合能力和项目需求，以提高项目的质量和服务水平，同时避免恶性竞争的发生。

图2 低价中标的影响（图片来源于网络）

1.3勘察设计收费标准缺乏统一性

当前，勘察设计行业的收费文件包括国家收费标准、地方或协会、学会的指导意见等，计费方式则有根据投资金额、规模面积等计算的，但缺乏统一的、有效力的收费标准。收费标准的更新与社会发展、物价增长不同步，导致旧的标准已经无法适应当前的市场环境。《工程勘察设计收费标准》（计价格[2002]10号）是全国唯一通用的工程勘察设计收费文件，自2002年发布以来，已经有21年时间。即使该标准已经被废止，但由于缺乏其他可替代标准，仍然在行业内广泛使用。此外，越来越多的地区和单位，制定本地区和单位使用的收费标准，导致勘察设计费用与物价不相符，加剧了行业内的混乱。

1.4勘察设计项目收款周期长资金压力大

勘察设计项目的收款阶段过去通常与项目工作进度挂钩，完成各阶段工作后支付阶段款，回款周期一般为1-2年。然而，随着项目发包方式的演变，EPC项目逐渐增多，收款阶段不仅要与项目工作进度挂钩，还与施工进度息息相关，回款周期延长至3-5年。同时，还受建设单位验收、审批程序等因素的影响，资金回笼速度较慢，给勘察设计企业带来了极大的资金压力。[1]

2／勘测设计企业经营的对策探讨

2.1大型综合企业

2.1.1产业聚合——构建共生商业生态圈层

开展横向整合，实施集成化发展，构建生态圈。以内部专业整合为基础，建立内外部跨专业协同平台，加强与勘察、规划、设计等横向整合，强化跨专业协作，实现集成化发展。

构建全产业链，实现一体化发展，建立产业生态圈。以横向整合为基础，向产业链上下游延伸，实现从规划、设计到运营的全覆盖，建立内外协作的生态机制。

2.1.2产业延伸——向全过程咨询有序拓展

提供全过程咨询服务。利用政策机遇，充分发挥自身优势，在现有勘测、设计、施工、监理等业务基础上，向产业链上下游的招标代理、造价咨询、项目管理、竣工验收等环节延伸，为客户提供从项目立项到工程竣工全过程的咨询服务，从而提升服务价值。

2.1.3优化模式——探索EPC总承包业务模式

融入行业发展大势，以规划为引领，以设计为龙头，以采购为协同，以施工做规模的理念，打造EPC模式，形成全价值链覆盖，提升竞争优势，实现降本增效及业务规模的跨越式增长，从而提高整体盈利水平。[2]

2.1.4跨越增长——提升融资能力

以企业长远发展为目标，拓展融资渠道，调整长期以来以“轻资产”为主的发展模式，探索与地方政府产业基金对接、推进银行贷款、发行债券等方式，提升融资能力。优化融资结构，降低融资成本和偿债压力。

2.1.5区域拓展——放宽视野

巩固本地市场，利用区域资源，继续保持在本地的区位竞争优势，以推进渠道下沉、拓展区县为重要目标。同时，拓展全国市场也是重要的战略方向，通过自主进行市场投标、积极争取整合外部优质勘察设计资源，进一步实现全国市场覆盖。另外，关注海外市场，保持国际化的视野，通过“借船出海”等方式，积极拓展国际市场，提升企业品牌形象，也是重要的发展方向。

2.2中小微企业

2.2.1找准定位

2023年《政府工作报告》强调了支持中小微企业和个体工商户发展的重要性，认为这是今后的工作重点之一。相比大型综合企业，中小微企业在资质水平、资金储量、技术能力等方面存在较大差距，因此与大型综合企业盲目竞争并没有必要。中小微企业应该找准自身的定位，立足于自身的优势和特点，谋求发展。

2.2.2 用好中小微企业扶持政策

为保障中小微企业权益，《政府投资条例》和《重庆市政府投资管理办法》均规定政府投资项目不得要求施工单位垫资建设，可缓解施工单位的垫资风险。同时，《关于中央企业助力中小企业纾困解难促进协同发展有关事项的通知》中再次提出，持续推进保函替代现金保证金，可减少现金流占用；《保障中小企业款项支付条例》规定，延迟支付中小企业款项的，应当支付逾期利息，为中小企业收款提供了一定的保障。此外，中小微企业扶持政策远不止前文中提及的这些，政策内容丰富多样，如税收优惠、融资支持、市场准入、人才引进等，作为中小微企业的经营者，应积极关注国家政策，通过运用政策实现对经营工作的帮扶。

2.2.3用好中小微采购政策

按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》,对于政府采购在限额标准以内的商品和服务采购项目,政府采购部门应当优先选择为中小企业供应的商品和服务项目。采购人在选定供货商时,必须针对限额标准以内的商品或者服务供应项目，应当优先选择中小企业提供的产品和服务。对限额要求的、200万元以内的商品和劳务供应项目,以及四百万元以内的工程供应项目,只要他们有条件供应相应商品和劳务,采用人应当优先选择他们。若适宜于对中小企业进行的收购计划达到或超过二百万至四百亿元,则收购部门必须预留向该部门购买的计划总量的百分之三十以上,并专门面对中小企业购买,其中小微企业的比重不得小于百分之六十[3]

《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》还指出,增加政府购买项目和对中小企业的预留比例。到了二零二二年下零点五年,政府对于投资超四百亿元的重大工程采购项目中适宜由银行投资进行建设的项目,将预留给银行的资金份额从原先的百分之三十以上阶段性地增加至百分之四十以上。[4]

图3 中小企业采购预留份额变化图

作为竞争实力较弱的中小微企业，应利用自身中小微企业身份，更多的关注和参与类似项目采购工作。

3／关于勘察设计企业健康发展的建议

3.1招投标评标优先使用综合评标法

勘察设计属于技术服务行业，凭借的是技术实力，而不是靠价格取胜。如果采用低价中标法评选勘察设计单位，是做不出好项目的。《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程设计标准招标文件》规定了综合评标法和经评审的最低投标价法两种评标办法供招标人选择，建议各建设单位优先选用综合评标法。

3.2方案征集项目规定必须与重庆本土企业组建联合体

大多方案征集项目的应征条件都设置的很高，重庆本土企业，尤其是中小微企业难以达到应征条件要求，而且方案征集项目中标单位多为外地大型企业。建议方案征集项目规定必须与重庆本土企业组建联合体，通过联合的方式，使重庆本土企业有学习、提升的机会。

3.3行业主管部门牵头组织修订行业收费标准

在前文中已经提到了勘察设计行业收费标准存在标准不统一、与物价不符等问题，这些问题直接影响到勘察设计企业的生存和发展。因此，建议行业主管部门组织开展收费标准的调研工作，并联合协会、学会、知名院校和勘察设计单位等，对现有的收费标准进行修订，使其能够适应社会发展进程和物价水平。此举将有助于推动勘察设计行业的健康发展，促进行业内企业之间的竞争，并提高勘察设计的质量和水平。

3.4行业主管部门优化勘察设计项目付款条件，缩短收款周期

为减小勘察设计企业的资金压力，尤其是中小微企业，建议行业主管部门优化勘察设计项目付款条件，缩短收款周期。比如在《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程设计标准招标文件》中的合同模板中约定付款阶段，以设计项目为例，取消尾款与项目竣工验收的关联，项目成果全部提交后即可支付剩余费用。[5]

参考文献：

[1]范文, & 郑枫. (2021). 如何缩短勘察设计项目的付款周期. 光明日报(理论版), (2021年06期), 35-36.

[2]朱俊俊, 王红艳, 邓松泉. 新形势下勘察设计企业发展的研究[J]. 中国勘察设计, 2018(10): 45-48.

[3]徐伟华, & 杨艺. (2019). 政府采购与中小企业发展关系的研究. 商业经济研究, (04), 81-88.

[4]国务院办公厅. (2022). 关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知[Online].Available:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/05/content_5672608.htm [2022, August 15].

[5]刘伟, & 王亮. (2021). 公共工程勘察设计服务质量控制研究——以重庆市为例. 科技创新导报, 18(9), 112-113.