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重庆地区城市公园运维新模式的探索

作者: 罗婷,赵家玲,王伟,秦海英 时间:2024-1-31 阅读次数:499

随着疫情三年影响,国际形势日趋紧张,失业率在增加、订单量有所下滑、房地产市场的持续低迷和消费信心的不足等问题的出现,我国经济也面临了一系列严峻的挑战。城市公园作为人们日常生活水平与居住的环境水平的一项主要指标,备受人们关注。它不但影响人民的居住环境质量,更关系到一个国家生态建设的发展方向。由此可见,一个城市的公园建设多么重要,如何将城市公园的环境长期有效地保护下去,是我国城市化进程中亟需解决的问题。探究一条城市公园低运维成本,减轻政府财政负担,同时获得长期的经济、生态、环境效益的公园管理道路势在必行。

1/城市公园发展的历史背景

从国内来看,我国近现代城市公园的发展可大致分为三个阶段。

第一阶段是1840-1949年,鸦片战争以后,中国被迫出现大量租界用地,最早具有代表性的城市公园出现在上海,即上海公共花园(黄浦花园),之后就是虹口公园、法国公园(复兴公园)、极斯菲尔公园(中山公园)、天津的维多利亚公园(解放北园)、德国公园(解放南园)等。近代中国是中西方文化激烈碰撞的时代,在建筑、园林等设计领域,产生了一种与众不同的“民国风”。如:重庆人民公园(原名中央公园)位于渝中区,建于1926年10月,1929年8月建成开放,面积1.2公顷。由于在战争中处于绝对的劣势,使得国民在文化上也显示出了自卑感,因此,这个阶段的有的公园西化特征比较明显。但在学习西方设计的同时,又保留了中国古典园林及建筑的特点,结果是未学到西方园林的精髓,却又丢弃了中国古典园林及建筑的精美之处,导致一些不伦不类的园林景观与建筑的出现。

第二阶段是1949年至1979年,解放后的中国城市公园,这个阶段,国家城市公园经历了恢复期(1949-1953年)——发展期(1953-1957年)——跃进期(1958-1960年)——调整期(1961-1965年)——破坏期(1966-1969年)——恢复期(1969-1979年)六个阶段,相应的代表事件便是新中国成立后,中国城市公园的第一个发展高峰期,最具代表性的作品是背景的陶然亭公园。而后进入城市公园的发展期,受苏联第一个五年计划的影响,我国城市绿地在文化休息公园、居住区绿地以及城市绿地系统三方面有了一定发展。如:重庆动物园(原重庆西区公园)位于九龙坡区,始建于1954年,1955年1月正式开放。然后是我们的跃进期,当时提出要建设具有中国特色的公园,要大地园林化的建设方针,结合生产,发展林业、渔业、畜牧业等。其后是调整期,并无多少实质性的发展。再次之后是破坏期,由于诸多政治问题,很多公园被破坏。最后是恢复期,我们自身进行了反思,并认识到了城市公园的重要性,同时,提出了公园的免费性。

第三阶段是1979年以后,改革开放为中国的城市公园迎来了蓬勃发展的时期,城市公园的建设得到了前所未有的重视。全国各个城市新建、改建和扩建了大量公园。公园类型逐渐增多,有综合公园、专类公园、公园绿地以及主题性公园,公园在人们心中的地位也越来越高。如:重庆花卉园,位于渝北区龙溪镇,始建于1988年8月,1993年3月正式开放。系重庆首家花卉植物专类园。重庆石门公园位于江北区大石坝,始于1991年筹建石门公园筹建处,1998年1月开放。从国外来看,西方城市公园发展主要分为以下几个阶段:

第一个阶段是17世纪以前,城市中有小部分公共园林,这些公共园林就是今天的“城市公园”的雏形。具有代表性的就是古希腊奥林匹克遗址、古罗马圣天使城堡陵墓以及古罗马广场。

第二个阶段是17世纪以后,由于英国的大肆发展,人们的居住环境日益恶化,基础设施严重不足,农村人口大量向城市聚集,王公贵族往日的专有园地,逐渐被迫向公众开放。最具代表性的是伦敦肯辛顿公园、圣詹姆斯公园以及海德公园。

第三阶段是进入19世纪,由于原有的皇家园林已无法满足人们游览的需求,于是各大城市大量新建园林,最具代表性的是纽约中央公园,受中央公园影响,美国掀起了一场城市运动,1892年,奥姆斯特德在波士顿市规划建立了第一个公园体系。

第四阶段是19世纪末到20世纪初,受“工艺美术运动”与“新艺术运动”的影响,西方现代主义思潮迸发,20世纪30年代中期后,丹.凯利等人发起“哈佛革命”,现代主义园林诞生。

第五阶段是20世纪70年代以后,园林领域受新社会、科学、文化与艺术思想的影响,特别是建筑界的结构主义、艺术领域的大地艺术、波普艺术以及极简艺术的影响。园林设计开始更加注重生态性、艺术性与文化性的传承。

第六个阶段是20世纪90年代以后,城市公园的设计对生态、文化、历史、技术、环境等方面有了更加全面的考虑与认识,综合性城市公园的出现能够提供更加多元的基础设施,从而满足不断变化的生活与生态系统。

回顾国内外历史,真正意义上的城市公园发展,不过短短一百多年。随着三年疫情的结束,国内经济在三年疫情期间受到了前所未有的冲击,财政赤字日趋严重,城市公园的运维管理成为较大难题。系统而科学地建立城市公园运维体系已成为当务之急。其中,合理利用现有的公园空置用房,引入社会资本进行公园运作,发挥公园自身造血功能已成为改善公园运维成本的支撑作用,是改善目前环境状况,促进社会、经济、环境共同发展的主要方法和必然出路。重庆作为全中国最年轻、最有活力的直辖市,理应更新观念,着眼21世纪的发展,遵循“生态经济”的运行规律,发挥重庆自身的地形与活力优势,将挑战看作机遇,把重庆建设成为名副其实的“山水园林城市”。

2/公园现存的现象与问题——以重庆金海湾公园F区为例

城市公园作为一个城市的基础设施,相当于起到城市绿肺的作用,对整个城市的生态环境改善起着重要作用。它以完整的绿地系统,丰富的植物,完备的设施设备以及优美的景观效果改善着城市生态环境。为广大人民群众的休闲、娱乐、观赏、体育运动以及开展文化活动提供场地,促进人们的身心健康发展。通过对重庆金海湾公园F区的实地调查,并结合现场踏勘的照片,在综合分析基础上,对重庆金海湾公园F区现状进行系统分析,并针对现有的问题提出自己的建议。

2.1项目地概况

金海湾滨江公园沿嘉陵江岸线全长约17公里,在重庆两江新区境内由南向北自大竹林街道至礼嘉街道呈带状分布,规划总面积4200亩。从2012年开始规划到2018年全部建成,历时7年时间。公园由礼嘉向大竹林自北向南依次分为峡江风貌展示区(A区)、嘉陵江故事区(B区)、坡谷水上森林区(C区)、滨水活动体验区(D区)、工业记忆花园区(E区)、滨江文化区(F区)6个分区,把滨水文化展示、工业遗址改造、滨江生态走廊、本士标志性滨江文化活动、自我修复的滨江梯级生态群落系统相融相和,表达生态、文化、开放、统一的发展理念。滨水活动体验区占地面积约40万平方米,全长3公里。这个区域以新的生态设计元素融合金海湾原有的自然景观和工业遗迹,打造一个具备自我生态修复能力、独特的水岸公园。

从调查分析来看,公园F区目前存在以下几方面的问题:

2.2基础设施老化

基础设施老化包含:公共卫生间陈旧,外立面墙面有脱落现象;座凳、灯具老化,道路过窄、休息点较少,相应的座凳配套设施不足,灯具型号各异,且有安全隐患;亭、廊、木质栏杆、地板等因年久失修,存在腐蚀、气壳、脱皮、开裂等现象;管网老化堵塞,存在地表下陷、返污现象;园路及广场铺装老化、开裂、凹陷等现象。

2.3服务设施不足

服务设施不足包含:停车位严重不足,据统计,目前公园总面积约26万方,现有可使用停车位仅100个左右,难以应付大量的游客停车需求;园区内无专门的儿童游玩区,无法吸引亲子家庭长久停留;无完整的配套体育设施,对于体育爱好者无运动场所,其道路存在断头现象;科普宣教项目缺失,科普宣教功能目前是滨水湿地公园所应发挥的主要功能之一,也是最能反映滨水湿地公园建设水平的项目,更是对外宣传的一个有效途径;如何能够吸引人进园,如何让游客停留,应是我们设计公园的一个初衷;文化活动场地缺失,不利于开展规模适中的文化演艺活动,相较现代公园显得特色不够、活力不足。

2.4智慧化程度不够

智慧化程度不够包含:整个公园无智慧化场所,比如我们的跑道无智慧化体现,目前道路以彩色混凝土铺装为主,道路宽窄不一;智能监测设备不足,比如滨水水质监测、噪声、空气质量、游客数量、地图显示等功能的数字化监控平台;智慧安全设施不足,缺乏可实现紧急呼叫、联动空置、实时通话、地图显示等功能的数字监管平台;智慧互动娱乐缺失,未布设5G应用展示、竞速灯光跑道、智慧导览、AR舞蹈互动、声控水帘、AR碳中和科普等智慧设施。

2.5园林品质下降

园林品质下降主要包含:主入口不明显,缺乏明显的入口标识和景观效果,而且现有主入口位于非主干道旁,无法吸引正常的人流进入,时常有游客走错区域的现象;植物长势较差,缺乏景观亮点植物,本地特色植物运用还不够;存在滑坡落石现象,极易对过往人员造成人身伤害、存在安全隐患;公园东端尽头为断头路,无公园出入口,无明显的景观节点,若想进入该区域,需穿过一片阴暗的竹林,且需走回头路,景观效果欠佳。

综上所述,重庆主城已建成的各城市公园目前或将来均会存在相同或相似的问题,公园的更新以及养护费用将是一笔不小的开支,若以公园一平方米200元的提升费用计算,整个重庆主城区已建成公园面积为18420公顷,其后的更新费用将是上亿元,若以平均15年翻新一次,平摊到每一年,支出的费用也不少。根据调查发现,目前重庆主城公园的平均养护成本一般每年7-13元/m2,已建成的主城区公园养护成本要再思考。

若长此以往,主城区财政每年对城市公园的有固定支出,且后期还可能随着经济的发展有所增加。经济形式好的时候,政府财力尚能支撑公园的更新与养护成本,而遇到经济形式下滑或疫情这种突发事件,财力便难以维持,长此以往,如果公园自身无收入支撑,公园环境也就难以保持与改善,从而影响发挥公园的景观、生态、社会效益。

3/实施策略

3.1加强前期设计考虑

文化方面,在城市公园的设计过程中,应将历史传承和地方文化特色相结合,不只是简单的造型美观,更应有深刻的文化内涵,充分展现出所在区域的历史印记、人文特征、建筑特色。这就要求设计人员提前做好功课,掌握项目所在区域的详细信息,设计前做好调研,充分了解当地的地质特征和气候特征,以保证设计的合理性。了解并熟悉当地的文化底蕴,运用到设计当中不仅能丰富设计的内容更能使人们在游憩的过程中解读其中蕴含的文化,也能使当地文化得到传播。

经济与生态方面,在城市公园设计过程中,要综合考虑经济效益和生态环境之间的关系,带动公园建设及拉动周边消费的同时,更应注重生态环境的保护。生态可持续性在我国经济不断发展的过程已不断深化,并成为人们关注的热门话题。因此,做到环境保护与可持续性发展也是实现经济建设与生态环境和谐发展的一种有效途径,通过生态化建设,将城市公园建设与社会经济效益、生态环境进行科学合理的有效结合,促进城市公园建设的进一步发展。

顺应时代方面,在城市景观设计的发展中,设计师担当了不可或缺的重要角色。设计中应根据时代的发展结合区域特色,运用先进的设计理念与手法,创造出切合实际的优美景观。不仅要吸取国外的优秀经验及设计手法,还应立足本土,与中国自身的地理环境、人文环境、社会环境相结合,从而发挥其景观效益、生态效益和社会效益。不仅有艺术性,更能优化城市建设,改善人们的生活环境。

多方协作方面,城市公园建设的过程中包含多个阶段,前期的设计阶段、中期的施工阶段、后期的养护管理阶段等。前期的设计中,设计人员首先应从公共空间职能、季节景观、游憩视角及活动功能出发,对设计进行全方位思考。在此基础上,从时间与空间维度上构建动态控制系统,并从功能、效果、交通线路、活动体验以及生态可持续性发展四个方面进行设计;同时在动态控制系统的指导下针对具体的空间动态,对公园的变化进行推演,在时间的长河中公园如何演变,要不因时间的久远与空间的置换而衰败,从而对公园景观动态性特征提出针对性的设计对策与方案。施工过程中,施工人员应严格按照设计师意图进行设计的落地与完善,加强与设计师的交流沟通,并在了解意图的基础上提出更加切实可行的施工方案,从而达到预期效果。城市公园工程竣工后将进入到养护阶段。而养护阶段影响着城市公园后续的效果、发展状态。所以养护管理至关重要。应制定相应的管理方案,加强管理,赋予城市公园长久的生命力。这就要求不管是设计人员、相关的审核人员、施工人员、养护人员都应具备深厚的专业功底,从而形成一支敬业、精益、专注、创新工匠精神的专业队伍。

3.2引入社会资本

为了推动城市发展,减少政府的财政压力,我们的地方政府是否应激励企业介入城市公园的建设与公共管理,将管理不善的公园、广场等公共空间推向市场,由企业或者非营利机构进负责维护。这种公私合作关系(public-privatepartnership,PPP)是政府和私人企业为提供公共服务或基础设施而达成的协作关系,既有利于提高公共财政的运作效率,又推动私营经济注重长期目标和社会效应。从另一个方面来说,这种方式并没有将公共资产私有化,而是政府和企业协作提供公共服务。

在关乎城市发展的大型建设项目中,公私合作往往是保证项目顺利进行的重要一环。政府机构利用自身在税收和借贷方面的授权提供政策和优惠条件,降低开发成本、理顺开发环节,吸引投资者参与原本不感兴趣的项目。公私合作不但可以推动经济发展,提供就业机会,还可以使公众间接收益。与政府机构相比,私人企业显然对市场的变化更加敏感,他们不会背离市场原则参与政府合作项目。同时,公共监督是影响和制衡政府决策的有力手段,因此,社区和居民的意见也会影响合作项目的进程。

国外不乏这样的案例,比如,美国最早的布莱恩特公园、时代广场的重新修缮就是采用BPC(BryantParkRestorationCorporation,下称BPC)和BID(BusinessImprovementDistrict,下称BID)模式,而使当地的犯罪率在第二年就下降了23%。各类提供公共服务的公共自治机构和非营利机构(Non-profitorganization,NPO)在公私合作中发挥了很大作用。纽约州是拥有美国最多公共自治机构的地区,目前大约有640个。这些机构经州立法机构授权成立,由任命或选举产生的委员会管理,操作形式和雇员与企业类似。最重要的,它们在运作中保留一些政府权威的同时,又不必履行公共机构必须经过的程序,因此具有很大的灵活性。

布莱恩特公园的管理就是通过非营利机构,以私有化运作维护城市公共空间、提供公共服务。BPC的最初运作得到洛克菲勒兄弟基金会的支持,目前,通过商业改善区联合会评估所服务范围内的产业,对业主和租户3417收取相应费用维持运转。BID这种由非政府机构提供公共服务的形式最早出现在1960年代后期的加拿大,政府授权由私人企业和业主组成联盟,提供的服务一般包括:维护街道、公园和开放空间,保安,改善市场和资本环境,推动开发项目等,是市政公共服务的补充,目的是促进本地区经济稳定和社会安全。很快,BID传入美国并在纽约等大城市得到应用和发展,取得一定效果。

4/总结

通过以上分析说明,通过城市公园的优化设计与管理,有可能为公众提供更好的公园公共空间服务。而要做到设计、施工、养护、运营多方的共同协同,更需要公私合作,如此,引入社会资本,才能更加系统地进行管理,而非传统的设计、施工、养护、运营由不同的公司负责,从而难以造成工作过程中的无效沟通,工作脱节。公私合作关系是政府进行公共干预、实施城市规划的一种有效手段,利用社会资本与政府的合作,不但能受到市场环境的影响,还会受到公共监督的制约,从而发挥政府与企业双方的优势。同时,政府与企业的目标也从单一方向往多元方向转变,不但需要加强对物质环境的改善,同时也需要关注社会、经济与环境的全方位平衡从而探索一条对双方公平、对效果认可、让公众收益的公园管理方式成为了时代的趋势。

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