市政园林设计阶段造价控制初探

项目建设造价控制贯穿整个项目全生命周期，控制重点在投资决策和设计阶段，设计阶段的造价控制是投资决策的主要依据，是项目管理中不可或缺的一部分，它不仅能够提高项目的经济效益，还能够确保项目的技术可行性和经济合理性。目前市政园林项目虽然从设计、招标、结算和审计等环节都有一套完整的管理体系。但市政园林项目建设中仍会出现“三超”、设计变更、成果与设计方案初衷大相径庭等问题，这些都与市政园林设计阶段的造价控制有着直接关联。因此，市政园林设计阶段的造价控制是市政工程建设造价控制的重要环节。现就市政园林设计阶段造价控制的意义、存在的问题和措施探讨如下：  

1／设计阶段造价控制的意义

1.1提高资金利用效率。在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，更加合理地分配资源，确保每一笔资金都能得到有效利用，从而提高资金利用效率，避免浪费。

1.2提高投资控制效率。在设计阶段对工程造价的控制可以更加主动和有效，能够及时发现并解决潜在的问题，避免后期出现不必要的变更增加成本，提高了控制效率，取得了很好的造价控制成果。

1.3被动转为主动控制。在设计阶段控制工程造价可以根据设计的变化及时调整造价和完善设计内容，而不是等到施工阶段才发现问题，从而能够更加灵活地应对各种变化，减少实施过程中设计变更，起到事前控制的效果。

1.4技术与经济相结合。在设计阶段控制工程造价有利于技术和经济相结合，设计师和造价工程师可以在设计过程中综合考虑各种因素和资源的配置，确保设计方案不仅技术上可行，而且经济上合理。

1.5控制成果最为显著。研究表明，设计阶段的决策对项目总投资的影响达到75%-95%。设计阶段的造价控制效果最显著，因此，通过在设计阶段进行有效的造价控制，可以显著降低项目的投资成本。 

2／设计阶段存在的问题

2.1设计主体缺乏主动性。市政园林工程具有艺术特征，表现方式多元化，注重美学需求和线条流畅。所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性受到禁锢，往往投其所好，只考虑作品满足投资人的要求，完成任务交差思想较严重，无暇顾及经济、适用、美观的问题，设计主体思想缺乏统一，使其最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，最终造成项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成果无法匹配。 

2.2设计方案评审存在局限。市政园林项目属于公益项目，一般政府投资较多。行政负责人在参与市政园林设计方案评审时具有项目的决策权，所以专家的评审角色往往会被行政主管负责人意识所替代，行政负责人专业视角的局限性和行政思维的习惯性，很容易在设计方案的定位、构思及投资规模上引起误导，可能会出现设计阶段的造价无法控制，并直接影响成本控制。 

2.3设计队伍不够健全。市政园林建设投资较少，市场份额有限，高校培养人才数量较多，使其设计单位如雨后春笋般涌现，导致设计队伍良莠不齐、僧多粥少、进退两难的结局。设计单位在有限的设计业务中很难在专业划分及人员配置上花更多精力去设置细化，设计人员又无法有效地进行科学的造价控制，使其市政园林设计经济技术人员较少或根本没有。

2.4设计前期调查工作有缺陷  

2.4.1自然环境调查不够翔实。市政园林工程多为城市配套工程或地质条件较为恶劣的区块，如山峦、滩涂、滨水区等进行建设，其城市地下管网、地质水文、周边环境、服务对象等都直接影响工程建设成本，前期调查的环境基础资料不到位就直接影响造价控制。

2.4.2人文环境调查不够深入。市政园林是城市的基础设施的组成部分，具有功能性，如：生态功能，社会功能，经济功能，文化传承、科普教育等，同时也是一门艺术，是体现一种精神意境，需要表达文化、历史底蕴和人文气息等，所以设计前必须认真地对当地的历史脉络、风土人情、地方特色进行翔实地调查研究。如果前期调查不够深入，也会影响设计的正确定位，使设计的主题偏离，导致设计阶段造价无法把握和施工阶段设计变更较多的结果。

2.4.3地形图与实际地形不够符合。地形图的准确性对市政园林设计的影响是全方位的，从设计方案的可实施性到环境适应性，再到管理和设计成本的控制，都离不开准确的地形图作为基础。方案设计与地形图不匹配，方案整体或局部不能落地被推翻，重新设计，增加设计工作量。施工图设计高程出入较大，会增加土方工程量，导致实施过程产生大量设计变更、造价飙升。

2.4.4设计收费方式不够完善。市政园林项目设计费的收取，一般取决于工程投资额的高低或规模大小，致使有的设计单位为了追求利润，不考虑投资，盲目提高设计标准，如采用一些与当地气候环境不相适应的植物，使用超大规格苗木，增加苗木种植密度，采用珍稀名贵植物，使用高档建筑材料等，从而人为地提高了工程造价。

3／设计阶段造价控制的措施 

3.1方案设计引入竞争机制。公开招投标制度作为市场经济下一种重要的采购和竞争手段，方案设计应广泛采用竞争机制来确定设计团队，目前应用还不够充分，有的存在假招标，有的成在挂靠等。这在一定程度上影响了设计方案的质量和造价控制的难度。若引入竞争机制，将增加设计主体的风险意识，主动提高设计水平和造价控制质量，从而达到优化设计的目的。 

3.2设计方案充分评审和论证。方案收到后，组织专家和相关人员成立评审委员会，听取设计单位的设计汇报，集思广益，提出修改或建设性意见，淘汰不符合和设计水平不高的设计方案。确定入选完善后的方案再进行评审论证，重点是设计的构思、工程设计方案技术的优劣、投资概算的经济性和合理性、设计进度计划、设计组织方案等。通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理前提下确定使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确保以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为实施方案。

3.3推行设计项目负责人制度。推行设计项目负责人制度可以充分发挥项目负责人对项目设计团队的组织管理、专业知识结构分析、综合应用以及遇事综合协调处理能力，运用项目管理知识和管理技术实现项目设计目标。项目负责人成为单位执行项目合同的授权代表，履行项目合同中受委托方的权利与义务，拥有权利的同时也承担起相应的责任，做到项目设计的任务职责明确。

3.4提高设计人员的综合素质。设计阶段的工程造价管理是一项综合性工作，设计单位应该合理配置与优化专业人员，通过举办专业交差培训，使设计人员了解本专业的概、预算定额、造价组成、建筑材料、人工、机械市场价格。让造价人员了解工程技术、施工工艺、设计意图，通过项目团队人员共同努力，达成造价控制目的。

3.5推行限额设计。限额设计是控制造价的重要手段，所谓限额设计，是指按照投资或造价的限额开展满足技术要求的设计工作。即投资决策阶段，在可行性研究报告批准的投资限额基础上进行初步设计。在设计阶段，根据批准的初步设计概算进行施工图设计，确保设计满足技术要求的同时不超过投资限额。

3.5.1限额设计控制造价具体做法。限额设计控制工程投资采用纵向控制和横向控制做法，纵向控制将按照限额设计过程从前往后依次进行控制，上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。横向控制是对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用较少投入取得最大经济和社会效益的有效途径。

3.5.2限额设计控制造价基本措施

一是重视方案的选择。设计方案在满足市政园林艺术审美要求的前提下，审核设计方案是否依据设计任务书和投资限额要求来完成，特别应重视方案的经济技术指标。二是控制预算超概算。以限额设计来控制施工图预算，让设计师承担起优化方案、优化施工工艺、合理选择建筑材料的责任，从而有效地进行设计阶段的造价控制。三是减少设计变更。实行限额动态控制，在市政园林工程建设中设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更修改图纸即可，若在施工中进行变更，必将影响投资。这在市政园林工程建设中表现尤为突出，如增加综合报价较高苗木的种植密度，变更工程使用材料，增大苗木规格等，使工程的整个投资造价飚升。倘若进行限额设计，实行限额动态控制，在方案及施工图经济合理的前提下，人为要求进行设计变更的行为将大大减少。

综上所述，市政园林设计阶段的造价控制需要综合考虑设计招标过程方案的选择及优化，提高设计人员的综合素质，大力推广限额设计等。通过合理的设计方案选择、完善造价管控机制，加大管控力度，采取有效的成本控制措施，可以实现市政园林工程设计阶段造价控制，更好的实现市政园林工程的社会、生态、经济效益。

参考文献：

[1]《建设工程造价管理》中国计划出版社；

[2]《建设工程经济》中国建筑工业出版社；

[3]《工程勘察设计收费标准》使用手册，国家发展和改革委员会价格司、建设部质量安全与行业发展司编写。